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日前,，遼寧省沈陽市振興街第二小學(xué)舉行“校園遠(yuǎn)離香煙”主題活動(dòng)。當(dāng)天,，千余師生親手制作并懸掛禁煙標(biāo)志,，杜絕香煙進(jìn)入校園。
【新聞背景】 據(jù)2011年1月中國疾控中心等部門聯(lián)合發(fā)布的評估報(bào)告《控?zé)熍c中國未來》顯示,，雖然我國于2003年11月簽署了《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》,，2006年1月正式生效后就開始控制吸煙，但5年來成效微弱,，吸煙率居高不下,，控?zé)熉募s績效得分偏低，與公約要求差距巨大,。目前,，全國尚有3.56億煙民，與2002年相比幾乎沒有變化,，遭受二手煙危害的人群更是高達(dá)7.38億,。
控?zé)煹脑掝}，已經(jīng)在公共范圍內(nèi)掀起數(shù)輪熱議,。3月14日,，十一屆全國人大四次會(huì)議審查批準(zhǔn)的“十二五規(guī)劃綱要”明確提出“全面推行公共場所禁煙”。由衛(wèi)生部出臺(tái),、5月1日起施行的《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》(以下簡稱《細(xì)則》)第十八條明確規(guī)定：室內(nèi)公共場所禁止吸煙,。
與此同時(shí)，“控?zé)焺駥?dǎo)員”,、地方立法等一系列措施也相繼出臺(tái)或在醞釀中,�,？�?zé)煻嗄辏瑸楹问招跷ⅲ?/P>
1.“雷聲”雖然大 “雨點(diǎn)”待觀察
各地出臺(tái)一系列新舉措,，但成效如何尚不明朗
“對不起先生,，這里不能吸煙�,！眳谴貉嗍呛颖笔∈仪f市一家超市的“控?zé)焺駥?dǎo)員”,，一旦發(fā)現(xiàn)有人在超市內(nèi)抽煙，她就上前勸阻,。今年3月份,，石家莊市共培訓(xùn)了5000名專兼職“控?zé)焺駥?dǎo)員”，這些人主要是公共場所的服務(wù)員,、保潔員,、引導(dǎo)員、迎賓員等,。此外,，該市還印制了2萬張宣傳海報(bào)，制作了5000個(gè)禁煙標(biāo)識(shí),，下發(fā)至各類公共場所,，張貼上墻。石家莊市愛衛(wèi)辦副主任王鵬飛透露,，目前“控?zé)焺駥?dǎo)員”只在市區(qū)實(shí)行,，可能很快會(huì)向各縣(市)全面推廣。
我國于2003年11月簽署的《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》自2006年1月正式生效后,，政府建立了相應(yīng)的公約履約機(jī)制,，衛(wèi)生部成立了專門的履約領(lǐng)導(dǎo)小組，控制吸煙成為政府一項(xiàng)重要職責(zé),。在北京奧運(yùn)會(huì),、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)中,，政府提出并通過多種措施基本實(shí)現(xiàn)了“無煙奧運(yùn)”,、“無煙世博”、“無煙亞運(yùn)”的目標(biāo),。全國各地紛紛響應(yīng)日益高漲的控?zé)熀袈�,，一些控�(zé)熍e措相繼出臺(tái)，懲罰力度也不可謂不大,。
3月23日,，49歲的陳某在上海地鐵3號線虹口足球場站臺(tái)尾部電纜井內(nèi)抽煙時(shí)被發(fā)現(xiàn)，警方依據(jù)《中華人民共和國消防法》的有關(guān)規(guī)定對陳某行政拘留了3天，這是上海警方開出的首張吸煙罰單,。據(jù)了解,，上海地鐵部門在一周時(shí)間內(nèi)已勸阻吸煙乘客600余人次。上海警方表示,，將加大對不服從禁煙勸告或在重點(diǎn)區(qū)域吸煙乘客的執(zhí)法力度,。
在黑龍江省哈爾濱市，一項(xiàng)關(guān)于控?zé)煹牡胤搅⒎ㄈ涨疤嵴埵腥舜蟪Ｎ瘯?huì)審議,，如果能夠通過,，該市將對吸煙者與違反規(guī)定的禁煙場所管理者予以從重懲罰。條例草案劃定的禁煙范圍不僅包括公共場所,，還包括工作場所與公共交通工具等,。
然而，在各地出臺(tái)控?zé)熍e措的同時(shí),，“雷聲大,、雨點(diǎn)小”的擔(dān)心不絕于耳�,！胺ㄒ�(guī)是好的，深得民心,，但關(guān)鍵是如何貫徹執(zhí)行好,。”在得知哈爾濱市有望出臺(tái)控?zé)煑l例后,，一位當(dāng)?shù)鼐用駬?dān)憂條例是否會(huì)形同虛設(shè),。
這樣的擔(dān)心不無道理。據(jù)統(tǒng)計(jì),，截至2010年,，我國已經(jīng)有154個(gè)地級城市發(fā)布了本地區(qū)部分公共場所禁止吸煙的規(guī)定，約占全國地級及以上城市的半數(shù),。但從整體來看,，這些地方法規(guī)的實(shí)施效果并不理想，大都淪為一紙空文,。北京市愛衛(wèi)會(huì)承認(rèn),，由于沒有規(guī)定有效的執(zhí)法主體，北京有關(guān)控?zé)煹姆ㄒ?guī)生效十余年間尚未處罰過一個(gè)人,。據(jù)湖北武漢市媒體報(bào)道,，該市禁煙條例實(shí)行5年多來也沒有開出一張罰單。
2.禁令要落地 關(guān)鍵要具體
缺少具體的懲罰細(xì)則,，控?zé)熋媾R執(zhí)法難題
控?zé)煷胧╇y以執(zhí)行,，或者執(zhí)行難以到位，是各地普遍面臨的困境。
在石家莊市,，按照《石家莊市市區(qū)公共場所禁止吸煙的規(guī)定》的明確要求,，違反規(guī)定在公共場所吸煙的，應(yīng)當(dāng)予以制止,，并處以10元罰款,。10元雖說不是大數(shù)目，卻也難以執(zhí)行,，主要在于取證不易,，手機(jī)拍照等均不能作為證據(jù)。
此外,，勸導(dǎo)員在遇到熟人時(shí)往往由于“人情障礙”而不好意思阻止對方吸煙,，有時(shí)就會(huì)“睜一只眼、閉一只眼”,，任其違反規(guī)定而裝作沒有看見,；在對陌生的吸煙者進(jìn)行勸導(dǎo)時(shí)又往往不被理解，甚至?xí)庥霭籽�,、辱罵,。
同時(shí)，由于缺少具體的懲罰細(xì)則,，無法對違反者進(jìn)行行之有效的責(zé)罰,，加之懲罰力度偏低，執(zhí)法主體模糊,，人員數(shù)量有限等客觀原因,，控?zé)焾?zhí)法面臨非常大的執(zhí)法難題。
中國政法大學(xué)法治政府研究院教授王敬波認(rèn)為,，造成控?zé)煑l款難以落實(shí)的原因既有我國傳統(tǒng)文化中“煙酒不分家”,，煙草是主要社交手段之一；也有市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中煙草業(yè)在國家稅收體系中占有重要地位的障礙,；還有法律認(rèn)識(shí)和執(zhí)行監(jiān)管方面的誤區(qū),，有些人認(rèn)為吸煙是公民的權(quán)利，主要靠吸煙者的自覺,，國家無權(quán)加以限制,。
新出臺(tái)的《細(xì)則》雖然明確了禁止在室內(nèi)公共場所吸煙，但在一些具體問題上仍存在疑問,。首先,，對于“公共場所”的范圍沒有明確界定，尤其是公眾關(guān)心的“公共場所是否包含辦公室”沒有明確說明,。同時(shí),，《細(xì)則》并沒有任何有關(guān)禁煙內(nèi)容的追責(zé)和懲戒條文，使得“禁煙”成了“無力的枷鎖”。此外,，《細(xì)則》中關(guān)于執(zhí)法單位只是籠統(tǒng)地提到“衛(wèi)生行政部門”,，但國家控?zé)熮k公室主任楊功煥認(rèn)為，衛(wèi)生行政部門顯然并不具備很好的執(zhí)行力,，“而且,，從法律層面說，衛(wèi)生部的這個(gè)《細(xì)則》也是一個(gè)層級比較低的法,�,！�
如何讓控?zé)煷胧┱嬲奥涞亍保钪匾氖前阎贫染唧w化,。
相對而言,，哈爾濱的控?zé)熈⒎ň捅容^具體。該市擬規(guī)定,，在旅館的住宿房間,、餐飲場所的單間餐廳吸煙的，旅館或者餐飲場所的經(jīng)營者可以按照旅館的日住宿費(fèi),、該次餐飲消費(fèi)額的一倍收取清潔勞務(wù)費(fèi),。出租車駕駛員在車內(nèi)吸煙的，乘客有權(quán)拒付車費(fèi),；乘客在出租車內(nèi)吸煙的,，出租車駕駛員有權(quán)阻止乘客吸煙或者勸其離開。
盡管如此,，該立法能否收到好的執(zhí)行效果,，仍是未知數(shù),。
3.有效控?zé)煵?決心很重要
須樹立正確控?zé)熡^念,，強(qiáng)化公共場所管理者法律責(zé)任
按照《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》要求，我國政府應(yīng)于今年1月9日在室內(nèi)公共場所,、工作場所和公共交通工具中實(shí)現(xiàn)完全無煙,。然而，在一些餐館,、酒店等公共場所,，吸煙者仍然不在少數(shù)�,！盀槭裁床蛔尦闊�,，我在這里消費(fèi)，抽煙難道不是我的權(quán)利嗎,？”在北京市東直門的一家餐館,，一名消費(fèi)者和前來勸導(dǎo)的服務(wù)員發(fā)生爭執(zhí)。
“樹立正確的控?zé)熡^念是當(dāng)務(wù)之急�,！蓖蹙床ㄕf,，“當(dāng)前控?zé)煹年P(guān)鍵不是改變吸煙者的個(gè)人習(xí)慣，而是保護(hù)不吸煙者不受二手煙的危害,。需要在社會(huì)上營造濃郁的社會(huì)氛圍,，同時(shí)，需要調(diào)動(dòng)全民,，尤其是不吸煙者免受二手煙危害的權(quán)利意識(shí),，強(qiáng)調(diào)公民的監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督公共場所的管理者和煙民遵守法律規(guī)定,，積極行使舉報(bào)的權(quán)利,，應(yīng)規(guī)定在每個(gè)公共場所都張貼舉報(bào)電話等”。
強(qiáng)化公共場所和工作場所的管理者的法律責(zé)任,，也是控?zé)煹谋匾侄�,。專家建議，通過宣傳等方式,，培養(yǎng)餐館,、娛樂場所等公共場所的經(jīng)營者執(zhí)行控制吸煙法律的意識(shí)。對于不履行控?zé)熦?zé)任的經(jīng)營者和管理者,，衛(wèi)生行政部門要嚴(yán)加處理,。
王敬波說，現(xiàn)實(shí)中,，政府的監(jiān)督難以奏效的原因還在于,，在公共場所，“一支煙”的時(shí)間很短,，調(diào)取證據(jù)比較難,，這就更需要將經(jīng)營者和管理者作為第一責(zé)任人。同時(shí),，還要通過宣傳等方式,，提高管理者對凈化本場所空氣環(huán)境的認(rèn)識(shí)。衛(wèi)生行政部門要加大對違法的公共場所經(jīng)營者和管理者的處罰力度,。很多地方雖然頒布了控?zé)煼ㄒ?guī),，但是多年沒有一起執(zhí)行處罰的案例，是對法律嚴(yán)肅性,、權(quán)威性的嚴(yán)重挑戰(zhàn),。
“從長遠(yuǎn)看，還需要注意切斷政府和煙草企業(yè)的利益鏈條,，現(xiàn)在政企不分,，政府是煙草行業(yè)的受益者,，很難真正控?zé)煛,！蓖蹙床ㄕJ(rèn)為,，政府還應(yīng)該利用經(jīng)濟(jì)手段，抑制煙草消費(fèi)需求,。其他國家的控?zé)煂?shí)踐表明,，提高煙草稅，上漲卷煙價(jià)格,，可有效降低煙草消費(fèi)量,。“目前我國煙盒包裝上的健康警示語‘吸煙有害健康’并不足以對吸煙者產(chǎn)生明顯的警醒作用,。督促其產(chǎn)生戒煙的打算,，還要標(biāo)注更明顯的圖片等警示標(biāo)志。遏制煙草危害的一個(gè)關(guān)鍵要素,，是禁止各種形式的煙草廣告,、促銷和贊助活動(dòng)�,！�
此外,，戒煙建議和支持系統(tǒng)也有待強(qiáng)化。超過九成的受訪煙民表示因?yàn)樽约簢L試戒煙時(shí)遇到很多困難,，但是無法得到任何援助,，更未接受過戒煙治療，因此復(fù)吸比例非常高,。從這個(gè)角度而言,，控制煙草，不管對煙民還是政府而言,，都要付出更大的決心,。 |
